《深化集體林權制度改革方案》助推EOD模式高質(zhì)量發(fā)展！

《深化集體林權制度改革方案》助推EOD模式高質(zhì)量發(fā)展！

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，主要內容梳理分析如下：

集體林權改革方案的主要內容

1、確權方面。實(shí)行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。保持集體林地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，林地經(jīng)營(yíng)權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。鼓勵林地受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權。流轉期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權可以申請登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。

2、合作模式方面。引導農戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農村集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)股份合作經(jīng)營(yíng)、農戶(hù)委托經(jīng)營(yíng)模式。支持各地組建林權收儲機構，采取市場(chǎng)化方式收儲分散林權。鼓勵探索林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制。鼓勵各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)、補助林權收儲擔保費用等措施培育林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體。引導國有林場(chǎng)與農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

3、要件審批方面。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的管理制度，支持和引導規模經(jīng)營(yíng)主體單獨編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據。鼓勵各地結合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新。

4、拓展收入來(lái)源方面。依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規行為。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設。
支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法。

5、金融融資方面。將符合條件的林權交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，將林權抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估范疇。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展林權收儲擔保服務(wù)。探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉村振興票據或以林權作為擔保發(fā)行債券。支持保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)各類(lèi)林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵地方政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策范圍。

6、試點(diǎn)范圍。支持福建、江西、重慶建設深化集體林權制度改革先行區。

EOD模式的實(shí)施范圍

EOD模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)EOD的兩個(gè)核心文件，《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號）、關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校返耐ㄖ?，生態(tài)環(huán)境治理項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項目捆綁，除規范的PPP項目外，不涉及運營(yíng)期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現項目整體收益與成本平衡。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目一體化實(shí)施的項目組織實(shí)施方式，依托項目承擔單位僅為一個(gè)市場(chǎng)主體。須在項目層面實(shí)現關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入。

EOD模式是推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合，肥瘦搭配。一個(gè)市場(chǎng)主體統籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目的投入要素一體化推進(jìn)建設運維一體化實(shí)施。在項目邊界范圍內力爭實(shí)現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。依托項目中生態(tài)環(huán)境治理的責任主體為企業(yè)的不適宜EOD模式，不得超出依托項目范圍，泛化項目收益，將稅收和土地出讓金等政府財政收入納入項目收益。

生態(tài)環(huán)境治理可以包括大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農業(yè)農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護修復等。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以包括生態(tài)農業(yè)、漁業(yè)、旅游、康養等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目；數字經(jīng)濟、潔凈醫藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)發(fā)項目；“光伏+”等新能源、生物質(zhì)能利用等清潔能源項目；國家儲備林、經(jīng)濟林伐木銷(xiāo)售、林下經(jīng)濟以及碳匯指標交易；廢棄礦山資源利用收入；固廢處理、污水處理收入等等。

集體林權與EOD模式的關(guān)聯(lián)度分析

結合EOD試點(diǎn)以及金融儲備庫等相關(guān)文件要求，可以采取EOD模式的領(lǐng)域主要包括改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，核心目標是生態(tài)保護修復與環(huán)境治理，關(guān)鍵詞是修復、治理、防治、保護及綜合利用，而非建設。

結合EOD的建設內容，山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區生態(tài)保護修復、采煤沉陷區綜合治理等、國家儲備林等類(lèi)別的項目與集體林權的關(guān)聯(lián)度較大。集體林權改革有助于項目實(shí)施主體提高林地經(jīng)營(yíng)權的可獲取性，有助于通過(guò)林權抵押或經(jīng)營(yíng)權抵押等方式提高項目可融性，有助于引導農戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權，加快項目前期進(jìn)展，有助于通過(guò)家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農村集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)股份合作經(jīng)營(yíng)、農戶(hù)委托經(jīng)營(yíng)模式等方式，合理搭建項目交易結構，實(shí)現各方利益。